一建法规及相关知识考点：建设工程施工许可证制度
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建设工程施工许可证制度
1、施工许可证和开工报告的适用范围
(1)不需要办理施工许可证的建设工程
a、限额以下的小型工程：工程投资额在30 万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程;
b、抢险救灾工程、临时性房屋、农民自建低层住宅的建筑活动;
c、按照国务院规定批准开工报告的建筑工程。
(2)军用房屋建筑工程是否实行施工许可，由国务院、中央军事委员会另行规定。
(3)开工报告审查的内容：
a、资金到位情况;b、投资项目市场预测;c、设计图纸是否满足施工要求;d、现场条件是否具备“三通一平”。
(4)国务院规定的开工报告，不同于建设监理中的开工报告，不同点：
a、性质不同(前者是行政许可);
b、主体不同(前者是向政府主管部门申报);
c、内容不同(前者是建设单位应具备的开工条件，后者是施工单位具备的开工条件)
【P49页案例要点】
(1)《建筑法》规定：“未取得施工许可证或开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停 止施工，可以处以罚款。”
(2)《建设工程质量管理条例》规定，以上情况，“限期改正，处工程合同价款1%以上，2%以下的罚款”。
(3)补充：是否停工、是否可以罚款要取决于是否符合开工条件，即是否具备申请施工许可证的条件。
2、申请主体：建设单位向工程所在地县级以上行政主管部门申请。施工许可证的法定批准条件包括：
(1)已经办理该建筑工程用地批准手续;
(2)在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证;
a、在城市规划区内，规划许可证包括建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。
b、在乡、村庄规划区内，核发乡村建设规划许可证。
c、以划拨方式提供的：建设单位申请，由规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。
(3)施工现场已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求;(注：没有要求必须拆迁完毕)
a、实行监理的建设工程，一般由监理单位查看后填写“施工现场已具备施工条件的证明”，并加盖单位公章确认。
(4)已经确定建筑施工企业;以下几种情形，所确定的施工企业无效：
a、应该招标没有招标的;b、应该公开招标没有公开招标的;c、肢解发包的;d、发包给不具备相应资质条件的。
(5)有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规定进行了审查;注意，是建设单位报有关部门审查。
(6)有保证工程质量和安全的具体措施;
施工企业编制的.施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的响应质量、安全技术措施，专业性较强的工程项目 编制了专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续。
(7)建设资金已经落实;
a、建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%，建设工期超过一年的，到位资金原则上不 得少于工程合同价的30%。
b、建设单位应当提供银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他的第三方担保。
(8)法律、行政法规规定的其他条件
a、应该委托监理的，已经委托监理;
b、对于按规定需要进行消防设计的建筑工程，建设单位应当将其消防设计图纸报送公安消防机构审核。
(9)上述8个方面必须同时具备，缺一不可。建设行政主管部门应当自收到申请之日起 15日内，对符合条件的申 请颁发施工许可证。
3、延期开工、核验和重新办理的条件
(1)建设单位应当从领取施工许可证之日起3个月内开工，因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期;延期 以两次为限，每次不超过3个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。
(2)在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起1个月内，向发证机关报告，并按照规定做 好建筑工程的维护管理工作。建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告;中止施工满1年的工程恢复施工前，建
设单位应当报发证机关核验施工许可证(不是重新办理)。
(3)批准开工报告的建筑工程，因故不能按期开工或者中止施工的，应当及时向批准机关报告情况。因故不能按期开工超过6个月的，应当重新办理开工报告的批准手续。
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